中國將建立城市地下綜合管廊有償使用制度

　　國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于

　　城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見

　　發(fā)改價格[2015]2754號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃委、局、市政市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]61號），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就城市地下綜合管廊實行有償使用制度提出以下意見：

一、建立主要由市場形成價格的機制

（一）城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。

（二）城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，均應(yīng)由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。

城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運營管理，由管廊建設(shè)運營單位負責(zé)；入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項，確保管廊及入廊管線正常運行。供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標準時，應(yīng)同時建立費用標準定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標準。供需雙方可委托第三方機構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè)、運營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標準的參考依據(jù)。

城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費標準，不能取得一致意見時，由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。

（三）對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。實行政府定價或政府指導(dǎo)價的管廊有償使用費應(yīng)列入地方定價目錄，明確價格管理形式、定價部門。有關(guān)地方可根據(jù)實際情況，由省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或省人民政府授權(quán)城市人民政府，依法制定有償使用費標準或政府指導(dǎo)價的基準價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等有關(guān)事項。

列入地方定價目錄的，制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標準，應(yīng)依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序，保證定調(diào)價工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。

制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標準，應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見關(guān)于管廊有償使用費構(gòu)成因素的規(guī)定，認真做好管廊建設(shè)運營成本監(jiān)審及入廊管線單獨敷設(shè)成本調(diào)查、測算等工作，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，合理制定管廊有償使用費標準。

二、關(guān)于費用構(gòu)成

（一）城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

（二）費用構(gòu)成因素。

1、入廊費。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報，原則上參考金融機構(gòu)長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；

（5）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復(fù)單獨敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（7）其他影響因素。

2、日常維護費。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運行、維護、更新改造等正常成本；

（2）城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出；

（3）城市地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強度；

（6）其他影響因素。

三、完善保障措施

（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可實行適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補償。

（二）完善支持政策。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)[2015]61號文件規(guī)定，視情給予必要的財政補貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、財政補貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。

（三）提高管理水平。在PPP項目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運營成本。城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)加強管理，積極采用先進技術(shù)，從嚴控制管廊建設(shè)和運營管理成本水平，為降低有償使用費標準，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。

各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費機制，促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2015年11月26日